助理财政部长Daniel Mulino本周三向众议院提交了《2025年公司法修正案（数字资产框架）法案》，这标志着澳大利亚数字资产监管史上一个决定性时刻。
该法案首次将加密交易平台和托管服务提供商纳入现有金融服务法律监管范围，要求它们获得澳大利亚金融服务牌照（AFSL），并接受澳大利亚证券与投资委员会（ASIC）的监管。
“在全球范围内，数字资产正在重塑金融。”Mulino在议会表示，“澳大利亚必须与时俱进。如果我们把这件事做好，就能吸引投资、创造就业，并让我们的金融体系在创新方面处于领先地位。”
01 填补监管真空
在澳大利亚推出全面加密监管框架之前，该国的数字资产市场一直处于监管灰色地带。
目前，仅促进交易的加密平台只需在澳大利亚交易报告与分析中心注册，该机构登记了400家加密交易所，其中许多已不活跃。
Mulino在众议院指出，现行制度下，公司可以在“没有任何金融法律保障”的情况下持有无限量的客户加密资产，类似FTX的骗局或欺诈风险“不可忽视”。
新法案正是要通过缩小监管漏洞，确保可比活动承担可比义务，并针对数字资产生态系统量身定制监管要求，从而应对这些挑战。
02 双类别监管模式
澳大利亚政府设计的这一监管框架创造性地引入了两类新的金融产品。
法案修订了《公司法》，新增“数字资产平台”和“代币化托管平台”两种金融产品类型，二者都需持有AFSL牌照。
数字资产平台主要涵盖传统的加密交易服务，如促进加密货币的买卖和交易。
代币化托管平台则涉及更复杂的服务，通过发行可赎回的代币来处理房地产或大宗商品等现实世界资产。
这种分类监管方法体现了澳大利亚当局对数字资产生态系统多样性的认识。
03 平台合规要求
根据新法案，获得许可的加密与托管平台必须满足ASIC在交易、结算及客户资产保管方面的最低标准。
平台必须“高效、诚实、公正”地运营，并向客户提供明确的服务指南，包括详细说明其服务内容、费用结构和相关风险。
Mulino明确表示，任何“就加密提供建议、从事交易，或为他人安排交易”的行为都将被视为提供金融服务，因此需要取得相应牌照。
这些规定实际上将加密平台提升到了与传统金融机构相同的合规标准，从根本上改变了澳大利亚加密市场的运营环境。
04 小规模企业豁免
值得注意的是，该法案并未采取“一刀切”的监管方式，而是为小规模参与者提供了豁免空间。
法案对“小规模”公司免于许可要求，即12个月内交易量低于1000万澳元（约650万美元）的公司。
此外，那些“与其主要的非金融活动附带相关”的平台上进行交易或提供建议的主体也可获得豁免。
另一种豁免情况是针对每个客户持有资产低于5000澳元的平台。
这种分层监管方法旨在减轻初创企业和小型项目的合规负担，同时确保主要市场参与者遵守严格的投资者保护规定。
05 18个月过渡期
为确保市场平稳过渡到新监管框架，法案规定了18个月的许可宽限期。
这一相当长的过渡期将为“努力合规经营的企业提供缓解”，使它们有足够时间调整业务模式、准备申请材料并完成注册流程。
此外，澳大利亚政府还为行业提供了直到2026年中期的过渡性救济，进一步帮助企业适应新的许可和合规要求。
这种分阶段实施的方法反映了监管机构对市场稳定性的重视，避免因政策突变导致市场动荡。
06 经济效益展望
澳大利亚政府推出这一监管框架不仅有保护投资者的考虑，还有明显的经济动机。
政府估计，这一监管框架可能通过代币化和数字金融每年释放高达240亿澳元的生产力增长。
同时，对未能保护客户资产的公司将处以数百万美元的罚款，显示了监管的严肃性。
财政部在伴随法案的解释备忘录中指出，数字资产将“与其他资产一样服从相同的通用法律框架，包括财产、消费者、破产、刑事、家庭和税收法律”。
这一全面的法律整合将进一步强化数字资产在澳大利亚经济中的地位。
07 全球监管协调
澳大利亚的加密监管框架并非孤立存在，而是与全球监管趋势协调一致。
这一举措使澳大利亚与欧盟、新加坡和英国等已经建立或正在实施全面加密资产监管的司法管辖区保持一致。
特别是，澳大利亚对稳定币的处理方式——将其归类为金融产品——与国际上对稳定币监管的关注不谋而合。
Mulino强调，立法将聚焦于为客户持有加密资产的公司，“而不是技术本身”，这意味着“随着新的代币化形式和数字服务出现，它可以不断演进”。
这种技术中立的原则为监管框架的长期适用性奠定了基础。
08 业界反应与未来展望
当地加密行业对监管草案总体表示支持，但许多人在征求意见过程中表示，该法案仍需进一步澄清和简化。
业界代表一方面欢迎监管明晰度，另一方面也呼吁更简化的规则和更清晰的定义。
专家认为，尽管监管框架在实施过程中可能面临挑战，但它代表了澳大利亚数字资产市场成熟的重要一步。
对于像大门交易所这样的加密交易平台，新框架既带来了明确的合规指引，也提出了更高的运营要求。
在18个月的过渡期内，平台需要积极准备AFSL申请材料，调整内部合规结构，以确保在法规正式生效时满足所有要求。
未来展望
澳大利亚加密市场的新时代即将开启。随着18个月过渡期的开始，像大门交易所这样的交易所有足够时间调整其业务实践，以满足新的许可要求。
随着监管清晰度的提高，澳大利亚有望吸引更多机构资金流入其数字资产市场。
这个位于亚太地区的国家正在证明，监管明晰度不是创新的障碍，而是行业成熟和增长的基础。