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4 月 9 日，美国参议院以 52 票对 44 票确认前 SEC 委员 Paul Atkins 为 SEC 新任主席。这位以“自由市场”理念著称的新任主席 Paul Atkins 则表示将把制定数字资产监管框架作为"首要任务"，这标志着 SEC 对加密货币监管态度的重大转变。
Paul Atkins 采取友好宽松的立场，与他的成长经历与职业生涯密切相关。他于 2002-2008 年担任 SEC 专员期间，就以支持自由市场原则和减少监管负担的立场闻名。
Paul Atkins 的上任是特朗普政府整体加密友好政策的一部分，预计将秉持减少监管，促进创新的政策理念，但挑战仍存。
引言
当大家都在高度关注加密市场近期在特朗普的极端关税政策下陷入的动荡态势时，一股提振市场的行动正悄然发生——美国证券交易委员会（SEC）新主席Paul Atkins近期上任后，正以友好者的姿态登上舞台，为行业带来新的活力。
Paul Atkins 入主 SEC，友好新政带来希望
近期以中美关税贸易战为代表的宏观经济风险不断升级，全球供应链的震荡传导至金融市场，比特币价格也一度跌破 7.5 万美元。笔者近期诸多 Blog 文章也对加密资产遭抛售的大背景做过多次探讨，截至撰文日，市场情绪仍然处于低迷态势。
然而，转机已悄然降临。4 月 9 日，美国参议院以 52 票对 44 票确认前 SEC 委员 Paul Atkins 为 SEC 新任主席，接替前任 Gary Gensler。Gensler 以严格执法著称，而这位以“自由市场”理念著称的新任主席 Paul Atkins 则表示将把制定数字资产监管框架作为"首要任务"，这标志着 SEC 对加密货币监管态度的重大转变。 图 1 来源：@EleanorTerrett
事实上，自 Paul Atkins 甫一上任，便迅速推动多项积极政策和活动：
4 月 10 日：SEC 通过"加速审批"程序，批准了贝莱德、Bitwise 等多个以太坊交易所交易基金（ETF）期权交易申请。
4 月 11 日：SEC 金融部发布声明，就加密资产市场中证券的发行和注册提供监管参考。该声明阐述了联邦证券法对加密资产的适用情况，列出了发行人可能需要考虑的披露事项，包括业务描述、风险因素、证券特性及管理层信息等多个方面，标志从“执法监管”向“指导监管”转变。同日，SEC 与 Ripple 达成和解协议，双方联合申请暂缓上诉，并正式撤销对 Nova Labs（Helium 网络开发商）的诉讼，显示出更柔和的态度。
4 月 12 日：SEC 领导层于周五表示，将考虑为数字资产建立监管沙盒，允许加密货币交易所在新领域自由试验，包括可能开放代币化证券交易。
4 月 16 日：SEC 结束了对 NFT 项目 CyberKongz、Coinbase 财务披露的调查；此外，先前与 Ripple 共同提出的暂缓上诉联合动议获批。
4 月 17 日：SEC 表示将于 4 月 25 日举行第三次加密货币政策圆桌会议，将聚焦加密托管问题。会议设有两场小组讨论——一场关于经纪自营商和钱包托管，另一场关于投资顾问和投资公司托管。 图 2 来源：Bloomberg
尤为重要的是，Atkins 的上任加速了过去遗留案件的解决。例如，上文提及的 Helium 网络开发商 Nova Labs 的诉讼悄然落幕，Ripple 与 SEC 的长期纠纷也达成和解。这些行动不仅为类似项目树立了积极先例，也让市场看到了监管松绑的可能性。正如笔者在以往博文中经常强调的那样，政策转向往往是市场转折的前奏，而当前 SEC 释放的信号似乎尚未被市场充分定价，所以值得探讨的意义就比较重要了。
Paul Atkins 履历：从小镇做题家到监管先锋
Paul Atkins 采取友好宽松的立场，与他的成长经历与职业生涯密切相关。
据公开资料显示，Atkins 出生在美国北卡罗来纳州的一个小镇，随后在佛罗里达州坦帕度过了青少年时期。他在沃福德学院取得文学学士学位后，进入范德比尔特大学法学院深造，并成为《范德比尔特法律评论》的高级学生写作编辑，这段经历培养了他对法律细节的关注和严谨的思维方式。 图 3 来源：@realDonaldTrump
从哈佛大学法学院毕业后，Atkins 于 2002-2008 年担任 SEC 专员，当时就以支持自由市场著称，如 2005 年反对增加对冲基金监管，强调过度的监管会影响市场流动性。在此期间，他以支持自由市场原则和减少监管负担的立场闻名，曾公开表示：“SEC 不得通过繁重的监管将投资者挤出市场。”
这种理念贯穿了他的整个职业生涯。在离开 SEC 后，他创立 Patomak Global Partners，为加密公司提供咨询，如协助 Ripple 应对诉讼。Atkins 还领导 Token Alliance，致力于为数字资产制定最佳实践。 图 4 来源：Atkins
值得一提的是，阿特金斯本人也是加密行业的积极参与者。根据《财富》杂志披露，他持有高达 600 万美元的加密相关资产，包括 Anchorage 和 Securitize 的股份。尽管这一投资引发了参议员 Elizabeth Warren 对其潜在利益冲突的质疑，但他回应称，这些资产反映了他对技术潜力的看好，而非投机企图。在笔者看来，这种“持币者”的身份或许正是他能够真正理解加密行业需求的原因之一。
从上不难看出，Atkins 的背景显示他不仅理论支持加密货币，还实践参与，为其推动友好政策奠定基础。笔者曾在《Gary Gensler 或将离职，看懂 SEC 加密监管之道》中提到，监管者的个人经历往往对其政策有深远影响，Atkins 便是典型案例。
特朗普时代下，未来还有哪些监管动向？
从大的背景来看，Paul Atkins 的上任是特朗普政府整体加密友好政策的一部分，不出意外的话，SEC 将延续这种友好宽松的监管倾向。
其实，早在去年竞选期间，特朗普就多次表达对比特币和区块链技术的支持，以作为他经济民族主义与科技竞争的施政战略的体现。在特朗普上任后，他迅速废除了 IRS 针对 DeFi 平台的经纪人规则，并通过了稳定币法案，提出了比特币战略储备计划，并举办了白宫首届加密货币峰会。 图 5 来源：@NaeemAslam23
在这样的背景下，Atkins 掌控 SEC 自然是需要迎合特朗普政府的执政战略，很显然，监管松绑有利于实现：
资本回流需求：关税战导致外资撤离美国，宽松的加密监管可吸引全球区块链企业入驻，比如与马斯克领导的 D.O.G.E.合作来减轻加密企业的负担并促进增长等。
技术主权争夺：特朗普政府将区块链视为“下一代金融基础设施”，战略比特币及其它加密货币储备计划的推进，需 SEC 配合明确代币属性。
选举政治博弈：共和党传统票仓——得州、佛州等已通过加密友好法案，联邦层面的政策松绑将巩固地方支持。
回顾 Paul Atkins 的履历与近期政策动向，不难发现 Atkins 延续了特朗普政府的一贯政策，即强调减少监管，促进创新。他的上任标志着 SEC 从“铁腕”到“包容”的重大转型，也将为加密行业描绘了一条清晰路径。 图 6 来源：@SECGov
然而，挑战依然存在。一方面，Atkins 的亲行业倾向可能削弱对投资者的保护，引发公众质疑，毕竟 2022 年 FTX 爆雷事件仍然言犹在耳；另一方面，特朗普政策的多变性也可能限制其施展空间。
总之，在关税战与技术革命的交织中，SEC 的政策松绑或许正是市场复苏的“第一块多米诺骨牌”。笔者相信，随着市场多重利空情绪的转变，SEC 一系列友好行动的“政策底”已经显现，加密市场止跌看涨的积极转变就在眼前。