2025年7月18日，美国总统特朗普在白宫正式签署《指导与建立美国稳定币国家创新法案》（简称 GENIUS Act），标志着美国首次建立联邦层面的稳定币监管框架。在签署仪式上，特朗普宣称：“这是自互联网诞生以来金融科技最伟大的变革之一”，并笑称该法案缩写 GENIUS “是以我的名字命名” —— 这一说法迅速在社交媒体引发热议，网友戏称其为“大聪明法案”。
法案核心：100% 储备要求与透明化监管
稳定币作为锚定美元价值的加密货币，长期以来缺乏统一监管。此次《天才法案》直击行业痛点，确立三项核心规则：
- 100% 资产抵押：要求每发行 1 美元稳定币，必须持有等值美元或短期美债作为储备
- 月度披露机制：发行方需每月公开储备资产构成，接受公众监督
- 银行准入开放：允许银行、信用合作社等传统金融机构直接发行稳定币
法案签署当日，全球最大稳定币 USDT 市值突破 1600 亿美元，其持有的美国国债达 1270 亿美元，体量相当于全球第 18 大美债持有者，与德国、韩国等主权国家并列。
这一监管框架将当前 2600 亿美元的稳定币市场纳入联邦管辖，为未来爆发式增长扫清障碍。据 Standard Chartered 预测，到 2028 年市场规模可能突破 2 万亿美元。
政治经济学：债务危机与美元霸权的双重解方
特朗普在签署仪式上直言不讳：“稳定币将确保美元作为世界储备货币的地位 —— 失去这一地位的后果堪比输掉一场世界大战”。这番话揭示法案背后的深层战略：
- 化解美债压力：强制稳定币锚定美债，创造“新刚需”。当前全球稳定币 90% 市场份额由 USDT 和 USDC 占据，其持续增持美债可缓解政府融资压力
- 渗透新兴市场：在东南亚、非洲等地，稳定币已成为中小企业跨境支付工具，替代传统 SWIFT 系统。这种“非正式美元化”加速美元在金融薄弱地区的渗透
- 对抗数字货币冲击：美联储前理事拉斯金指出：“当各国央行推进数字货币时，美国选择将私人发行的数字美元武器化，这是美元霸权的技术升级”
颇具戏剧性的是，特朗普在演讲中坦承支持加密货币的另一动机：“我也是为了选票”，引发全场笑声。数据佐证了这一表态 —— 2024 年大选期间，加密行业政治捐款超 2.45 亿美元，主要流向支持该法案的候选人。
争议漩涡：利益冲突与全球金融的“灰犀牛”
尽管法案获两党多数支持（参议院 68 : 30，众议院 308 : 122），但批评声浪未息：
- 监管漏洞：未禁止科技巨头发行稳定币，未覆盖官员亲属的商业活动。民主党议员沃特斯抨击：“特朗普家族控股的 World Liberty Financial 公司刚发行 USD1 稳定币，法案为其铺就致富捷径”
- 金融稳定性质疑：英国央行行长安德鲁·贝利警告，大型稳定币若脱钩可能引发美债抛售潮，动摇国家信用基石
- 跨境监管困境：国际清算银行指出稳定币三大缺陷：无央行背书、反洗钱薄弱、缺乏信贷功能。在通胀高企的发展中国家，其可能诱发资本外逃和本币崩溃
欧盟央行报告更警示：若美元稳定币垄断市场，欧元区支付自主权将面临架空风险。意大利财长已紧急研讨防御方案。
未来展望
稳定币的战场已超越技术竞争，成为大国金融主权的新博弈工具。当 USDT 持有相当于韩国主权级别的美债，当特朗普在签字仪式上高举“GENIUS”法案宣称“美国要成为加密世界首都”，金融历史的分水岭已然显现。
未来十年，我们将目睹两种模式的较量：美国依靠私人资本扩张“数字美元”，而香港以多币种稳定币试探人民币国际化新路径。正如伦敦金融城分析师所言：“谁制定稳定币规则，谁就掌控了下一代全球支付网络的主动脉。”
